（摘 要）
北京交通大学经济管理学院 林玳玳

一、我国贫富差距现状

        近年来，我国经济在持续高速增长的同时，贫富差距也在不断拉大。据中国社会发展年度报告统计，2006年我国的基尼系数已达到0.496，大大超过了0.4的国际警戒线。剖析我国贫富差距的来源，可将其归结为：要素收入差距、城乡差距及行业差距。

        要素收入差距：劳动、资本、管理、技术等生产要素共同参与社会财富的创造。近年来，非劳动要素收入增长较快，其中又以资本要素的收入增幅最大，而劳动要素的收入增长较慢，导致其在GDP中的比重不断降低。目前我国劳动报酬在GDP中的比重已大大低于西方发达国家。这一现象不利于广大劳动者分享经济发展成果，并与我国以按劳分配为主的收入分配制度相背离。为此，十七大报告明确提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

        城乡差距：农村居民收入增长缓慢，城乡居民收入不断扩大。2006年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的3.27倍。如果考虑到城镇居民享受的补贴、福利和实物性收入以及农民要预留本年的相当一部分收入作为下一年的生产性投入，城乡收入差距将更为突出。
        行业差距：我国行业收入差距主要表现为垄断行业收入过高。

二、我国贫富差距现状与初次分配的效率和公平性的关系

        初次分配是指社会产品在企业单位内部的分配，即根据各生产要素对社会总产出做出的贡献，各生产要素所有者对社会产品的分配，其依据主要是效率原则。初次分配的公平主要指收入分配的起点公平、机会公平与过程公平，只有做到起点公平、机会公平与过程公平，效率原则才能更好地发挥作用。本次十七大报告首次提出初次分配也要注重公平。

        我国贫富差距现状与初次分配的效率和公平性的关系：既然初次分配指社会产品在各生产要素所有者之间的分配，那么生产要素收入差距就是反映初次分配公平性的直接指标。初次分配讲求的起点公平、机会公平要求建立完善的劳动力竞争市场及相关的政策运行机制，而城乡收入差距、行业收入差距的扩大很大程度上源于我国劳动力市场竞争机制及相关政策运行机制不够健全。因此，以提高劳动报酬在初次分配中的比重为龙头，完善我国劳动力竞争市场及相关的政策运行机制，抑制城乡收入差距与行业收入差距是当前我国收入分配制度改革的重点。

三、造成我国贫富差距问题的原因

        找到造成我国贫富差距问题的深层次原因，是抑制我国贫富差距现象的前提。就初次分配领域而言，造成我国贫富差距扩大的原因包括市场化原因和制度性原因。源于市场化原因的贫富差距扩大是劳动力市场供求规律作用的自然结果，政府对其只能采取间接性的宏观调控措施，否则会阻碍市场经济的正常运转。对于制度性原因造成的贫富差距扩大，政府则可以通过采取深化改革、完善制度、加强规制等行政手段加以改善。

        造成我国贫富差距问题的原因（市场化原因）：我国资本要素相对稀缺，而劳动力供大于求（尤其是低端劳动力），是造成我国劳动要素收入过低，进而贫富差距扩大的主要市场化原因。劳动密集型的产业结构使得低端劳动者的工资占企业人工成本的大部分，企业主提高低端劳动者工资的激励较小。经济全球化与知识经济的浪潮扩大了高端劳动者与低端劳动者的收入差距。
造成我国贫富差距问题的原因（制度性原因）：
        1,工人缺乏组织，工会没有发挥应有的作用。
        2,劳动力市场不够完善，不合理的户籍制度、用工制度阻碍劳动要素的自由流动。
        3,行政垄断行业不仅获取了高额垄断利润，还阻隔了来自外部劳动力市场的竞争压力，这些都为其行业过高收入提供了前提条件。
        4,与市场机制不健全相关的寻租现象为某些公共部门带来高额的灰色收入。
        5,地方政府单纯关注当地GDP，与资方关系密切，加剧了强资本、弱劳动的格局。
        6、工资宏观调控不力。

四、抑制我国贫富差距问题的措施

        1，在企业建立相对独立，少受企业制约的工会组织。改革工会选举制度；工会建立独立的财务；由财政拨款成立的工会有责任帮助企业建立工会，引导、监督企业工会正常工作。

        2，完善资本市场，增加资本有效供给，并大力发展中小企业，平衡资本与劳动的力量对比。完善资本市场尤其是风险投资市场，增加资本的有效供给，大力发展中小企业，充分发挥资本结合劳动的能力，从而逐步扭转资本稀缺、劳动过剩的局面。

        3，建立无歧视的劳动力市场，取消影响劳动力自由流动的制度性因素。消除因和劳动效率无关的因素而降低工人的工资及其他待遇的现象，如户籍、性别、身份等歧视现象，使劳动力在城乡和地区之间自由流动。

        4，规范垄断行业的过高收入。从短期来看，改进、完善工效挂钩和工资总额计划核定方法，建立中央企业收入分配重大事项审核报告制度。从长期来看，要加快对垄断性行业的改革与重组，放松行政准入壁垒，逐步建立与市场经济相适应的收入分配机制。

        5，整顿灰色收入，取缔非法收入。从短期看，要完善财政预算制度，改革投资管理体制，减少不必要的行政审批、许可、监管项目。从长期看，要进一步加强行政管理体制改革，使政府尽可能地从经济领域退出。

        6，加强企业工资的宏观调控。完善包括工资增长指导线、工资市场指导价位、最低工资制度、人工成本预警机制在内的工资宏观调控制度。在完善制度的基础上加大对制度的执行力度，杜绝企业采用不合理的计件工资标准、过度加班等方式变相压低工人工资。

        7，转变政府行为，把单纯追求经济增长速度，转变到以人为本，以劳动群众为本，实现经济社会全面协调发展的目标上来。通过将就业指标、平均工资指标纳入政绩考核激励政府转变行为。

        8，加强基础教育及职业教育，力求教育机会均等，尤其加强对农村劳动力、农民工、城镇就业困难群体的培训和职业介绍。